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樹立五種意識 強化監管管理 有效防范化解機場運行安全風險

時間:2019-06-07 23:38來源:中國民航網 作者:中國航空

 

民航局馮正霖局長在民航局5月安全運行形勢分析會上的講話印發后,民航局機場司立即組織全體同志進行了全面系統的學習討論。大家普遍認為馮正霖局長的講話,一是站位高,全面落實黨中央關于防范化解重大風險工作要求,強化政治責任擔當,主動防范化解航空安全風險;二是內容實,眼睛向內聚焦行業監管風險、自身三基建設和行業監管管理,措施具體、思路清晰;三是責任清,系統梳理了領導機關的領導責任、監管部門的監管責任和監察員的崗位責任;四是方向明,強調監管模式要逐步由人盯人保姆式監管向盯組織盯系統轉變,進一步明確了民航監管工作方向;五是干勁足,以當代民航精神鼓舞、激勵全體民航人鼓足干勁、迎難而上、攻堅克難。馮正霖局長講的雖然是監管職責下沉,充分發揮監管局的監管效能,幫助一線運行單位管控好風險的問題,但不管是提能力、轉方式,還是優化服務、踐行當代民航精神,既是對監管局及相關一線監察員提出的具體要求,也是對民航局機關各部門人員的有力鞭策。下一步,機場司將結合自身工作職責,全面貫徹落實馮正霖局長講話精神,不斷強化機場領域安全監管管理,有效防范化解機場運行安全風險。

(一)樹立底線意識,確保運行安全。馮正霖局長在講話中再次強調民航不僅僅是一個業務部門,更是一個政治部門,具有極強的政治敏感性,堅守住飛行安全底線,確保安全運行平穩可控,就是最大的政治擔當。機場司將牢固樹立底線意識,嚴格按照馮正霖局長講話要求,不斷自我加壓,切實履行好作為行業領導機關在機場安全方面的領導責任,堅決守住機場運行安全這條不可逾越的工作紅線和政治底線。一是建立監管管理工作理念,加強對一線機場監察員管理,健全相關法規體系,強化監管隊伍建設,厘清監管工作職責、改進監管工作方式,加強監管計劃管理,規范行政檢查與處理,開展監管效能評估,有效防范安全監管風險;二是完善機場運行安全法規體系,特別是民航專業工程質量和安全監督管理規章體系,在已完成5部的情況下,加快剩余17部的編制工作,盡快推動工程監管從經驗管理向規章管理轉變;三是推動機場安全管理體系落地,發布《運輸機場安全管理體系建設指南》,督促機場管理機構定期開展安全管理體系建設評估,切實發揮安全管理體系在安全風險防范方面的突出作用;四是全面推進機場新技術應用,在民航局機場新技術應用領導小組統一領導下,進一步明確機場新技術的定義、相關標準體系、扶持政策,建立健全《機場新技術名錄指南》進出機制,抓緊發布《機場新技術應用路線圖》,為機場新技術應用營造良好政策環境,通過新技術應用提升機場運行安全管理能力和水平。

(二)樹立基層意識,強化三基建設。從整個行業看,民航局機關包括各業務部門都處于行業監管工作的頂層;但如果從民航局機關內部角度看,各業務部門就是基層單位。只有每個業務部門的工作開展好了,民航局的工作才能得以有效推動,各項工作開展才有了最根本的保證。基于這一理解和認識,機場司在落實馮正霖局長講話精神過程中,不僅要加強對一線機場管理部門的監管管理,全面提升機場安全監管效能,也要主動樹立基層意識,強化自身三基建設,提升自身業務能力水平。一要抓好處室這個基層,發揮好處長領頭羊作用,做好任務分工、理順人員關系,充分調動人員工作的積極性、主動性,不斷改進工作作風、提高工作效率;二要抓好團隊建設這個基礎,通過機場司內部的團隊文化和工作制度建設,不斷增強部門人員的政治意識、大局意識以及職責使命意識,形成團結協作、互相激勵、合理有序的工作氛圍,增強隊伍凝聚力、戰斗力;三要抓好業務能力這個基本功,鼓勵司內人員參加學習培訓,定期開展內部不同處室間專業知識溝通交流,邀請具有豐富執法經驗的一線監察員到司內授課,進一步完善司內人員的知識結構,鼓勵支持司內人員到機場掛職交流,熟悉一線工作業務流程,持續提升機場司人員的業務能力。

(三)樹立務實意識,抓好重點工作。馮正霖局長講話中強調要聚焦工作實效,反對官僚主義、形式主義,切實為監管局減負。機場司在積極落實馮正霖局長講話要求,對外少發文、少開會、少開展不必要的檢查,切實為一線監察員減負的同時,對內也將樹立務實意識、發揚務實精神,主動自我減負,多做工作減法,進一步將人力、物力、精力聚焦到核心、重點工作上,防止眉毛胡子一把抓。一是講政治,聚精會神完成好大興機場建設投運工作。大興機場是習近平總書記親切關懷、親自謀劃、親手推動的國家重大標志性工程,確保大興機場6.30竣工、9.30投運既是今年民航局工作的重中之重,更是機場司的核心要務,在接下來的三個多月的時間里,機場司將聚精會神、心無旁騖地推進相關工作,確保大興機場順利投運;二是促發展,全面推動四型機場建設。四型機場建設是機場高質量發展的核心內容,在前期工作基礎上,抓緊組織制定“四型機場建設綱要”等指導四型機場建設的綱領性文件,加強頂層設計,凝聚行業共識,明確各方職責,突出政府引領,為持續推進四型機場建設奠定堅實基礎;三是推融合,深入開展機場領域軍民融合。機場司會同空后機場局在機場領域開展了一系列實打實的融合發展工作,并逐步形成“三堅持、一促進、一帶動”的工作共識。去年以來,在董志毅副局長親自帶領下機場司先后會同空軍和海軍相關部門聯合組織開展了三次機場融合發展調研工作,相關調研報告得到了中央軍民融合委員會辦公室領導的高度評價。后續,我們將在拓廣度、挖深度、強法制、守底線等幾個方面會同海陸空三方持續推進機場融合發展走向縱深,力爭早日實現軍民航雙方機場戰略布局一體規劃、戰略資源一體保障、政策制度一體設計、建管標準一體運用的工作目標。此外,機場司還將統籌做好全國機場工作會、基本建設程序管理、建國70周年服務保障以及164項日常工作,確保全年工作圓滿順利完成。

(四)樹立創新意識,轉變監管方式。近年來中國民航運輸總周轉量始終以10%左右的速度增長。具體從機場的情況看,從2013年至2018年,五年間全國持證運輸機場從193個增加到235個,增幅為21.7%。同期,全國運輸機場旅客吞吐量和航班起降架次增幅分別高達68%和51%;機場監察員每年開展的監察工作次數,也由2566次大幅增加到了3392,增幅為32%。此外,根據規劃到2025年我國運輸機場數量將達到370個,通用機場也將超過500個。然而,從2013年至今機場類監察員數量不增反降,從210人減少到193人,降幅為8.1%。在行業持續快速發展、監管量的持續大幅攀升,監察員總量不可能有突破,甚至偶爾還有所下降的情況下,機場司在后續工作中必須全面貫徹落實好馮正霖局長講話精神,進一步創新監管工作理念,摒棄安全監管的人海戰術,推動機場安全監管要從勞動密集型向技術密集型轉變。一是持續完善機場信息系統建設,當前機場司分別針對機場安全監管、民航專業工程招投標、特種車輛專用設備以及投資建設管理建立了四個信息系統,下一步機場司將在不斷充實完善各信息系統的同時,進一步加強頂層設計,逐步將四個系統整合為統一的機場信息系統,實現機場規劃、建設、許可、運行的全鏈條信息化管理;二是扎實做好大型機場運行安全保障能力綜合評價,逐步完善評價指標體系,使評價更加科學合理,更具權威性、公信力,有效調動企業自我管理、自我約束的積極性、主動性,充分落實企業安全管理的主體責任;三是積極推進機場分級分類管理,委托科研單位全面開展機場分類課題研究,充分借鑒歐美等民航發達國家機場分類體系,打破我國現有機場分類標準,進一步明確局方監管界限,并在此基礎上推動機場在建設、許可及安全監管等方面的分級分類精細化、差異化管理;四是建立健全機場信用管理體系,全面落實國務院《社會信用體系建設綱要(2014-2020年)》、民航局《民航行業信用管理辦法(試行)》工作要求,積極推進在機場運行安全、民航專業工程招投標、民航建設相關企業資質申請及施工安全管理等方面的信用管理體系,并將之逐步納入對民航失信主體實施聯合懲戒的工作體系,發揮信用管理的自律作用,提高監管效能;五是開展機場執法案卷評查,會同法規司從各地區管理局選擇部分監察員組成機場執法案卷評查小組,對各地區管理局的執法案卷進行隨機抽取評查,使各地區管理局看到自身在機場執法過程中的優勢和不足,互相取長補短,并匯集各地區管理局執法案卷優點,逐步統一全國機場執法案卷,進而統一執法標準。

(五)樹立服務意識,保持清正廉潔。優化政府服務是本次馮正霖局長講話中的重要觀點之一。馮正霖局長對監管局優化政府服務、明確職責分工、統一執法標準、優化流程、提高效率等方面做出了具體要求,并提出了“問題表現在監管局根子還在民航局和管理局”的觀點。對此,機場司將系統梳理自身工作職責,牢固樹立服務意識,加強對管理局和監管局機場部門的工作指導的同時,做好相關服務工作。一是推動管理職責下沉,在機場使用許可、機場總體規劃審批、初步設計審查權力下放、取消不停航施工審批、推進行業驗收與許可審查整合等方面積極開展工作,規范相關工作程序,讓“放管服”真正落地見效;二是持續辦好機場監察員培訓,創新培訓理念、改進培訓方式、豐富培訓內容,進一步完善機場監察員培訓大綱,建立機場監察員培訓師資庫,積極嘗試以交叉檢查代替課堂培訓,有效提升監察員執法技術、檢查技巧,并為一線監察員出國培訓積極創造條件;三是建立機場監察員溝通交流平臺,及時發布機場司的工作動態以及新出臺的規章標準,同時虛心聽取一線監察員的意見建議、耐心做好相關政策、規章、標準的答疑解惑工作,幫助管理局和監管局機場部門準確理解政策意圖,把握工作標準。此外,機場司還有6項行政許可事項,意味著機場司也要直接面對行政相對人開展工作。在此過程中,機場司將認真落實馮正霖局長講話中提出的注意把握好監管與服務的“度”,努力構建“親”“清”的良好政商關系的工作要求,強化自我監督、嚴格自律,認清當前反腐倡廉工作形勢,堅決避免僥幸心理,杜絕以權謀私和權錢交易問題。

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